经济学家赵晓谈谨防新一轮产能过剩呢

经济学家赵晓：谈谨防新一轮产能过剩

经济学家赵晓：谈谨防新一轮产能过剩2012/08/07 09:32财经国家周刊 扫描分享到好友或朋友圈

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投资驱动模式下，产能过剩已经成为一种习惯性的顽疾

随着二季度GDP数据近3年以来首次破8，市场出现了一些要求政府扩大投资以稳增长的呼声。但是另一方面，企业的产能过剩问题越来越突出，去库存化压力也越来越大。如何在稳增长和去库存之间寻求平衡，是摆在中国经济面前必须要跨越的一个关卡。

产能过剩的问题在中国由来已久。2004年以来，抑制产能过剩就成为国家宏观调控的重点。伴随着2008年金融危机的爆发，政府出台4万亿的大规模经济刺激政策，在当时发挥很大作用，但大规模投资导致很多行业形成了大量短期内难以消化的过剩产能。目前，我国制造业平均有近28%的产能闲置，35.5%的制造业企业产能利用率在75%或以下。尽管近几年发改委、国资委和工信部关于抑制产能过剩的文件接二连三出台，但效果堪忧。

在我国，产能过剩并不是单纯的由市场自发形成的短期供过于求现象，而是掺杂着政府主导投资所形成的长期资源错配。

长期以来，我国中央政府和地方政府主导了很多投资，大量资金投向“高投资”、“高消耗”的项目。再者，在产能过剩的行业中，部分国企有足够的动力去扩大产能以提高政绩。尤其是当经济数据出现一点下滑的苗头时，投资拉动又成首选。结果老的库存还没有完全消化掉，新的库存又纷至沓来，产能过剩已经成为一种习惯性的顽疾。若放任不管，将会使得市场预期混乱，影响市场效率的发挥，遏制长期经济增长势头。

破解产能过剩难题，需要正确理解当前我国经济所处的变化环境。经济学界的普遍看法是，未来中国经济会进入一个趋势性放缓的新阶段。中国经济已经从单纯追求增长速度和规模向追求增长质量的阶段过渡。而表现在产业层面，中国目前更多的需要技术和商业模式的升级，而非简单的总量规模增长。

因此，政府在新一轮调控政策当中需要摆脱投资依赖症，尤其是在使用逆周期调控工具以支撑短期经济增长的时候需要比2008年更加谨慎。

以家电行业为例，连续四年的家电下乡已经让很多区域家电产品的普及率提升到90%以上，而未来5年这些产品的更新率几乎为零，这意味着未来几年乡镇市场需求将大大减少。面对迅速萎缩的消费需求，政府对消费者再补贴的政策效果将大打折扣。

另外，在政策红利刺激下，市场的虚假繁荣让很多企业加大了对生产基地的投资，但是随着前期政策红利正面效应的衰减，国内大量企业出现了产能过剩危机。多出来的产能因为闲置将占压企业的资金，而资产折旧也会抬高企业生产成本，企业毛利率自然随之下滑，这对国内很多竞争性的行业发展而言是一种长期而隐形的伤害。

为此，政府在稳增长和去库存之间寻求平衡时应特别注意以下几个问题：政府应当正本清源，让企业成为市场竞争的真正主体，减少对微观经济领域的行政干预，在法律和政策层面为企业打造公平公正的竞争环境。提高市场竞争的透明度，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信和医疗卫生等领域，提高中国企业的国际竞争力，以出口化解国内产能过剩，同时也有助于解决国内的就业问题。

政府出台短期的“稳增长”政策，应该以积极的财政政策为主，避免以往大规模的货币扩张政策。货币供应要以货币需求增长为目标，而不能盲目提前大规模透支货币发行，以避免经济陷入高通胀和资产价格泡沫的陷阱。政府应坚持扩大营业税改增值税试点范围、采取切实措施减少流通环节税收和费用。我国财政收入连年增速都数倍于GDP增速，可为相关改革的良好支撑。

政府在一些指令性的投资刺激计划中，应当以需求定投资，以公益领域为主。同时根据中国经济发展的地区差异选但是择项目，基础设施项目投资应更多向中西部倾斜，以释放有效需求。对于当前战略型新兴产业项目的选择，应加大相关智能化、信息化研发投入和清洁能源输送等基建投资。这样既可以稳定当前经济增长，同时为打开国内消费市场奠定基础，也不会制造过剩的无效产能。

随着人口红利逐渐消失，政府应加大相关的教育培训投入，转向创新红利，这样中国的产业及经济转型才有希望。

(作者为北京科技大学教授 吕彦博对本文亦有贡献)

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中联重科加速出海 破解高端装备产能过剩8月29日，中联重科与白俄罗斯工业支柱企业MAZ集团签署战略合作协议，正式成立中联重科—MAZ合资公司，落户中白工业园。当天，白俄罗斯总统卢卡申科会见中联重科董事长詹纯新时指出，“莫吉廖夫州能把中联重科的产品打入欧亚联盟和欧洲国家，我们保证白俄罗斯将为中国公司的经营提供最优惠的条件。”2015年5月，在中国国家主席习近平和白俄罗斯总统卢卡申科的共同见证下，中联重科作为首批中资企业之一正式入驻中白工业园。作为中国在海外最大的工业园项目，中白工业园已成为“一带一路”战略的标志性工程，也是中国高端装备制造产能出海的重要平台，包括中联重科上述项目在内的园区建设每一步都牵动着世界的目光。享受“一带一路”战略红利“中联重科已经成为中白工业园中进展速度最快的企业之一，几乎每一个重要节点，都获得了白俄罗斯的关注和支持，我们与MAZ的合作也可以说是亲密无间。”中联重科海外公司副总经理陶思阳对《中国经济周刊》表示。2016年1月，中联重科中白工业园项目首批合资产品在莫吉廖夫州的MAZ集团MTM工厂下线。白俄罗斯工业部部长沃夫克当场表示，自己非常乐意为该产品代言。此后，这位“代言人”堪称尽职履责。 2月，沃夫克亲自来长沙参加中联重科集团年会，这种情形并不多见。4月12日，沃夫克参观中联重科德国宝马展展台。4月26日，沃夫克到访中联重科。卢卡申科总统也时时关注着中联重科的进度。4月7日，卢卡申科亲临MAZ工厂检阅中联重科与MAZ合作生产的设备。8月29日，卢卡申科对中联重科利用MAZ底盘研发生产的工程机械和环卫机械样机表示肯定，赞赏中联重科国际合作效率，并把这次会谈称为“中白合作进入大规模投资项目实施新阶段的良好开端”。中联重科项目所收获的关注和支持，是中白工业园的缩影。2010年3月，时任国家副主席习近平访问白俄罗斯。卢卡申科总统提议中国在白俄罗在北极星(Polestar)斯境内建设工业园区。2011年9月，中白两国签署合作协定。中白工业园选址距白俄罗斯首都明斯克仅25公里的近郊，总占地面积91.5平方公里，成为中国在欧洲规模最大的工业园。白俄罗斯素有欧洲交通“十字路口”之称，衔接欧盟和欧亚经济联盟两大市场，有望成为丝绸之路经济带西部的重要转运中心、商品集散地的产业发展平台。中白工业园处于白俄罗斯核心位置。此后，卢卡申科签署总统令，规定了入园企业在税收、土地等多方面所享有的优惠政策。其中最受关注的是“十免十减半”政策，即对入园企业采取十年免征所得税、不动产税及土地税，之后十年减半征税。2015年5月11日，习近平主席在明斯克会见白俄罗斯总理科比亚科夫时强调，中白工业园是双方务实合作的新探索，也是构建丝绸之路经济带的标志性工程。公开资料显示，截至2016年2月，中白工业园起步区“七通一平”建设已顺利完工，首批办公楼和厂房已完成筹建工作；首批入园企业包括华为、中兴、中联重科、招商局等在内的10多家企业预计可带动首轮投资20亿美元，相当于我国此前对白投资存量的总额。#d1cm#page#工程机械产能“出海” 破解过剩难题“产能出海，已经成为我国工程机械行业破解产能过剩的出路之一。”詹纯新接受《中国经济周刊》采访时说，中联重科的战略就是紧跟“一带一路”，加快“走出去”步伐，打开产能合作新空间，实现企业发展由“量”向“质”的蜕变。国内工程机械市场持续低迷已是有目共睹的事实。中国工程机械工业协会的数据显示，截至2015年年底，国内工程机械市场设备保有量高达700万台，2015年全行业市场销量同比上一年下滑超过40%，且是自2012年市场下滑以来幅度最大的一年。中国工程机械工业协会会长祁俊曾指出，一方面，眼下工程建设项目开工率不足；另一方面，工程设备保有量在几年的时间中却不断积累，由此造成销量持续下滑。需求空间的不断收缩，这是中国工程机械行业目前的痛处。海外工程机械市场却呈现另一番景象。广西柳工(7.440, -0.07, -0.93%)机械股份有限公司董事长曾光安提及的一项数据称，从2011年至2015年，中国工程机械销量从43.5万台下滑至13万台，美国市场则从12万台增长到了18万台。根据《独联体国家建筑机械市场分析》的数据，自2000年起，俄罗斯建筑市场每年以10%至15%的速度快速增长，极大地带动了工程机械市场的发展。其中，进口机械设备在俄罗斯进口总额中占到30%。巨大的市场吸引中联重科、三一重工、徐工等国内工程机械巨头纷纷加速出海。祁俊认为，我国工程机械行业海外营业收入及出口占企业营业收入的比重已经超过25%，我国企业已成为全球工程机械市场主要供应商之一，开放发展是必由之路。这也得到了国家的支持。去年5月，国务院印发《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，把工程机械列入推进国际产能和装备制造合作的重点领域之一。然而，中国工程机械在欧亚经济同盟的销售情况并不乐观。在俄罗斯，中国起重机占当地市场的比例不足10%，混凝土机械、土方机械的情况也类似，俄罗斯工程机械市场仍然是以外资品牌为主。陶思阳分析，造成这一状况的关键因素之一，除产品本身要求不同之外，更重要的就是当地一些政策带来的影响，如半年调整一次的认证标准让国外企业很难适应；俄罗斯甚至明确规定，禁止采购本国可以生产的设备，这就将外国企业相关产品直接拒之门外。在这一背景下，同属欧亚经济联盟的白俄罗斯展现出极其重要的战略价值。“比较直接的影响是，因为是本地化生产，中白工业园生产的设备就可以纳入俄罗斯政府采购目录。”陶思阳说。詹纯新表示，将充分利用中白工业园的区域优势、平台优势和白俄罗斯工业基础，结合自身先进的研发制造技术，打造一个丝绸之路经济带上市场覆盖东欧及中亚地区的研发、制造基地。“白俄罗斯底盘+中国上装”装备产能出海有多种形式，除对外销售产品、承包工程、投资并购等外，在詹纯新看来，工程机械产能出海，是高端、优质产能走出去，如在冷却进程中最重要的是做好产业输出和能力输出，与海外合作伙伴一起努力提升其本土制造能力。“越是本土化，越是国际化。”詹纯新说。入驻中白工业园是中联重科布局“走进海外本土经营”的重要一步。因中白工业园区项目预计到2018年才能正式投产，为加快合作进度，中联重科选择租赁MAZ的车间作为临时的生产基地。短短半年多时间，双方合资组装的首批设备下线，包括40吨汽车起重机、60吨汽车起重机和16吨环卫扫路车，品牌命名为ZOOMLION-MAZ。产品底盘来自于MAZ集团，上装部分由中联重科生产，所有组装工作均由中联重科技术人员前往白俄罗斯与对方协同完成。8月29日，白俄罗斯国家电视台报道称，ZOOMLION-MAZ产品已顺利通过了海关联盟的测试认证，装配MAZ底盘的中联重科设备已销往欧亚经济同盟部分国家，短期内将发货俄罗斯。陶思阳介绍，俄罗斯、中亚、中欧国家的地理环境不一样，各地对产品的需求也不一样，比如气温，俄罗斯冬天有时候零下二三十度，对机械的要求就不一样，产品必须做到本地化配置，产品性能符合本地要求，这是打开当地市场的前提条件。“如果完全由中联重科来生产，要在这么短的时间里，完成产品下线、通过测试认证、实现销售，基本上不可能。在做本地适应性改进方面，MAZ的工程师发挥了关键作用。”陶思阳说。对于未来在当地市场的经营，本地服务体系和配套本地化是中联重科非常看重的另一个方面。这也是中国工程机械企业国际化的短板，对中国企业出海带来不少困扰。陶思阳认为，在销售的结构上，客户期望值最高的部分其实就是配件，国外现在对中国装备制造的技术、产品和施工能力都非常认可，但是，如果配件供应跟不上来，别人就不敢买。“这就像你买一辆汽车，一旦坏了，找不到零件，找不到修理的地方，那就不敢买。桑塔纳为什么卖得好，就算是二手的桑塔纳也卖得好？就是因为全中国到处都有桑塔纳的零配件，路边摊就能修桑塔纳。”借力本地合作伙伴的力量，是中联重科多年国际化进展的重要经验。此前，中联重科一是直接并购如意大利CIFA、德国M-TEC、英国保路捷等公司，二是海外直接投资建厂，如在印度、印尼等地建设合资工厂，已经建立覆盖80多个国家和地区的全球服务络。在欧亚经济联盟市场，MAZ拥有强大的销售和服务络，在白俄罗斯就有110多家分子公司待用时间太长拉力机。今后，双方共享同一络，不仅解决了服务本地化的难题，也解决了人才本地化的难题。詹纯新对《中国经济周刊》透露，中联重科已牵手MAZ，还将与明斯克拖拉机厂、戈梅利农机厂开始扩大产品系列型号的合作项目，今后，中联重科在中白工业园的产品将不仅是工程机械，还有农业机械、环境装备产品。白俄罗斯工业部部长沃夫克多次公开表示，愿意在包括白俄罗斯在内的独联体国家，积极推广中联重科本地化的生产组装和运营模式。[详细] 09:45

常纪文博士：产能过剩是环境污染的根源2016年8月18日在江西省共青城市召开的中国中部区域经济发展论坛上，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文博士作了题为“中国环保形势和演化趋势”的主题演讲。常纪文认为，我国的产能过剩是环境污染的根源，所以，提高品质、做精做细、控制面上的扩张是解决环境问题和发展问题的关键措施。常纪文告诉，近几年环境污染物的排放总量正处于历史高位，水环境保护和大气环境保护处在战略相持期，复合型污染的特征更加明显，环境质量状况非常复杂，环境压力大，但是恶化趋势放缓，具有一些不确定性。下面是常纪文博士在论坛上的发言要点。环保不是现行经济下滑的惟一原因目前，我国环保事实上走出了先污染后治理的阶段，正在进入边污染边治理的时代，如果脱离发展阶段过分突出和强调环境优先，以环境优先的要求，全面、不加区分地规范所有行业和领域，会产生很多经济和社会矛盾。经济发展是环境保护大发展的前提，目前我国的产业结构改革和调整还不足以完全支撑环境优先所带来的经济影响。“十三五”时期，环境与发展的平衡是一个循序渐进的过程，不能急于求中国科学院 中国工程院成。在“十三五”时期，还应当坚持发展阶段论，环境保护标准和力度不能脱离发展阶段，不能以环保否定一切。与此同时，环保也不是现行经济下滑的惟一原因，现行经济状况是为以往“先污染后治理”环境指导思想时代所欠下的环境欠账买单，环境保护必须与经济协调发展。避免经济和环境双重风险“十三五”是中国环保发展的关键时期。往前进一步，就能够进入经济与环境同步改善的良性循环，但是，如果宏观重大决策出现失误，很可能就会导致收入水平与环境质量同时停滞。“十三五”时期，政府的压力会更大，老百姓对环境质量的需求进一步增长，地方政府在发展经济的过程中会出现更多的产业选择限制，这时产业升级不再是口号，而是社会发展的内在需求。在环境保护高压的态势下，“十三五”末期，“十四五”初中期(2022年)，重点把大气、水、土壤三个“十条”落实好，使得相关措施、政策全部落地，环境质量将会出现拐点，使环境保护不再成为经济社会发展的短板。但是，如果操之过急，则可能会伤了经济发展的元气，在创新经济时代(标志是中国进入制造强国)到来之前，经济和环境会遇到双重风险。今后5年，我国经济仍然处于转型期，经济保持中高速增长是可能的，这就为环境保护和环保产业的发展奠定了基础。我们说经济可能保持中高速发展，主要是出于如下考量，要确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，就必须保持必要的增长速度。从国内生产总值翻一番看，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。从城乡居民人均收入翻一番看，2010年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为19109元和5919元，按照居民收入增长和经济增长同步的要求，到2020年要翻一番。“十三五”时期经济年均增长至少也要达到6.5%。经济保持中高速增长，有利于改善民生，让人民群众切实感受到全面建成小康社会的成果。随着我国经济发展进入新常态，产能过剩化解、产业结构优化升级、创新驱动发展的实现，都需要一定的时间和空间，经济下行压力明显，保持较高增长速度难度不小。综合起来看，我国经济今后要保持7%左右的增长速度是可能的，但面临的不确定性因素也比较多。这是因为，未来一个时期全球经济贸易增长将持续乏力，我国投资和消费需求增长放缓，形成新的市场空间需要一个过程。在经济结构、技术条件没有明显改善的情况下，资源安全供给、环境质量、温室气体减排等刚性约束，将压缩经济增长空间。经济运行中还存在着一些其他风险，如杠杆率高企、经济风险上升等，这都对经济增长形成了制约。同时，随着经济总量不断增大，增长速度会相应慢下来，这是一个基本规律。转型期的特点技术发展缓慢，很难找到新的经济增长点，投资难以有收益，地产、劳动力、外汇、环境、资源等的综合代价高。生产总量开始时大，环境污染严重;后来一些企业效益不佳，开始倒闭，环境可能变好，也可能变坏，要看政府的环境保护决心和态度。旧的动能和新的动力之间要有很好的衔接，否则会产生系统性的风险。低质出口，价格竞争不过其他发展中国家;高质出口，如高铁等，发达国家不要，落后国家要不起，碰壁成为常态。加上世界经济尚未走出危机期，这一问题尤其突出。环境保护在夹缝中前行“十三五”期间，环境保护在夹缝中前行(如2014年空气质量达标城市仅为8.1%，而且大多位于沿海发达地区)，治标与治本同步推进，艰巨性前所未有。从达标排放、总量控制向质量保障下的总量控制转变，空间布局进一步合理，区域内、区域间所有污染源协同控制，区域内环境建设统筹考虑，污染防治和生态保护防治分区分类管理。争取在“十三五”时期，形成以质量改善为核心，把生态建设、质量管理、治污减排和制度建设作为工作重点。“十三五”期间，环境保护工作的目标是保障环境安全，在一些区域和时段争取更多的清洁环境，在2030年使环境更加清洁，在2030年到2050年让生态环境符合人体健康保护的需要，美丽中国最终实现。2025~2030年是关键时期，是一个战略上的转变期，无论是人口总量、能源消耗还是污染物排放，将进入一个新的阶段。2030年，中国应当是全面进入创新经济时期，经济与环境保护基本协调。“十三五”时期，环境保护不能只看经济是否能够承受阵痛，还要看环境是否还有容量，环境治理是否还可以拖延。如果环境污染十分严重，再继续污染下去，拯救环境的机会将错失，日本的相关实践也证明，适时保护环境不仅没有阻碍经济的发展，而且成为了新的经济增长点。在新常态下，我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主，转向调整存量、做优增量，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入，转向创新驱动。这些变化不以人的意志为转移，是我国经济发展阶段性特征的必然要求。“十三五”时期，我国必须充分考虑这些趋势和要求，按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的总要求进行战略谋划。培育若干带动区域协同发展的增长极。推动京津冀协同发展，优化城市空间布局和产业结构，有序疏解北京非首都功能，推进交通一体化，扩大环境容量和生态空间，探索人口经济密集地区优化开发新模式。推进长江经济带建设，改善长江流域生态环境，高起点建设综合立体交通走廊，引导产业优化布局和分工协作。深入实施西部大开发，支持西部地区改善基础设施，发展特色优势产业，强化生态环境保护。推动东北地区等老工业基地振兴，促进中部地区崛起，加大国家支持力度，加快市场取向改革。支持东部地区率先发展，以便更好地辐射带动其他地区发展。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。[详细] 10:37

宝钢的工业4.0：如何让产能过剩的钢铁业柳暗花明“中国制造2025”和德国“工业4.0”对接，对正在去产能的钢铁行业，会带来怎样的影响?那些压力巨大[详细] 10:31

国土部：产能过剩行业新增项目用地不再审批目前，国家正在对钢铁、煤炭等产能过剩行业进行优化重组，加快落实去产能目标。《经济参考报》近日从国土资源部了解到，国土部表示将严格执行产能过剩行业项目用地预审与审查。其中，在用地预审方面，对于产能过剩的钢铁、煤炭等行业新增项目，一律不再受理用地预审。了解到，为了贯彻落实国务院关于化解钢铁、煤炭、石化行业过剩产能和促进煤电有序发展的决策部署，坚决遏制过剩产能行业用地，加大稳增长建设项目用地保障力度，国土部办公厅印发《关于落实国家产业政策做好建设项目用地审查有关问题的通知》(以下简称《通知》)。国土部表示，在用地预审方面，对于新增产能的钢铁、煤炭项目，一律不再受理用地预审。对于尿素、磷铵、电石、烧碱、聚氯乙烯、纯碱、黄磷等过剩行业新增产能以及未纳入《石化产业规其实实验装备的软件系统1般都类似划布局方案》的新建炼化项目，一律不再受理用地预审。对于煤电项目，2012年及以前纳入国家电力发展规划但未核准应予取消的，不再受理用地预审;2012年以后纳入国家电力发展规划但属于黑龙江、山东、山西、内蒙古、江苏、安徽、福建、湖北、河南、宁夏、甘肃、广东、云南等13个电力盈余省份应予缓核的，2017年以前(含2017年)除民生热电及国家确定的示范项目外，不再受理自用煤电项目用地预审。在用地审批方面，对于已核准钢铁、煤炭、石化项目，项目所在地省级人民政府尚未公布已经实行等量或减量置换、完成淘汰落后产能和化解过剩产能任务的，不再受理建设项目用地申请;对于煤电项目，按照合理安排已核准项目施工建设时序的要求，黑龙江、辽宁、山东、山西、内蒙古、陕西、宁夏、甘肃、湖北、河南、江苏、广东、广西、贵州、云南等15个电力盈余省份应予缓建的，2017年以前(含2017年)除民生热电外，不再受理自用煤电项目用地申请。革命老区和集中连片贫困地区煤电项目不在上述限制范围内。国土部还提出，将建立部门联动机制，各级国土资源主管部门加强与相关行业主管部门的沟通协调，共同严格把关。要进一步规范审查报批运转，提高用地审批效率，减少用地报件积压，各地对于项目用地报件存在问题需要补正的，原则上要在1个月内补充完善，最长不得超过3个月。中国土地勘测规划院地政研究中心研究员王庆日告诉《经济参考报》，为了配合宏观经济供给端结构性改革，未来土地供应的方向为补短板;土地供应的重心将放在调控区域经济平衡、倒逼土地利用方式转型、引导土地利用结构优化、促进土地用途混合布局等方面;建设用地的结构优化、闲置用地处置、低效用地再开发将成为未来满足发展用地需求的主要途径。[详细] 11:16

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