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宗庆后谈三农：精准补贴支持农民工返乡就业创业

视线，描绘着中国改革的宏伟蓝图。代表委员将对政府工作报告等文件展开审议讨论，并通过参政议政渠道形成议案、提案，供决策部门参考。作为连续14年当选全国人大代表的实业家，宗庆后今年提出的一系列建议同样引社会各界关注。

对于全社会普遍关注的“三农”与脱贫议题，宗庆后建议，政府要对补贴人群与补贴方向进行科学分析，集中使用补贴经费，向真正的贫困地区和贫困人口倾斜，重点解决农村水利与农田基础设施建设、农业科技与良种推广等问题，做到精准补贴。

科学精准实施农业补贴 让农民真正增收致富

今年1月27日，中共中央、国务院发布一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》，连续13年聚焦“三农”。文件要求，到2020年，农民生活达到全面小康水平，农村居民人均收入比2010年翻一番，城乡居民收入差距继续缩小；中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

近年来，我国粮食实现“十一连增”，农民增收实现“十一连快”，农业农村发展取得了突出成就。然而，当前我国农业发展有着一系列新的课题亟须破解。统计数据显示，2013年，工资性收入占农民人均纯收入的45.3%，家庭经营纯收入占42.6%，其中种植业收入占24.6%。农民工资性收入增长乏力，收入不高且不平衡问题依然存在，保持农民收入持续较快增长难度加大。

在当前经济增速放缓的形势下,如何继续强化农业基础地位、促进农民持续增收？宗庆后在两会召开期间接受新华网采访时表示，改变现有“普惠制”的农业补贴方式为精准补贴，以解决区域性贫困问题；通过放开农产品的价格来增加农民收入，从而保障我国农业长期健康发展。

宗庆后说，目前国家对“三农”的补贴政策较多，以“普惠制”补贴为主。由于我国农业人口基数庞大，补贴“普惠制”造成国家财政压力较大，但分到每个农民身上数量又较少，对真正需要补贴的人群效果不明显。

因此，他建议，政府要对补贴人群与补贴方向进行科学分析，将补贴经费集中起来，向真正的贫困地区和贫困人口倾斜，彻底解决农村贫困人口的脱贫问题，做到精准补贴。

“当前‘三农’问题的关键是农产品价格偏低、农民收入过低。因此必须要通过放开农产品价格来增加农民收入，尽量消除工农业产品价格的‘剪刀差’。”宗庆后建议，国家要解决农民对市场需求信息不对称的情况，把国内农产品的需求量与种植量进行匹配，通过乡镇政府引导农民科学种植提高产量质量，稳步提高农产品价格，让农民真正能够从农业生产中增收致富，安心当农民，从而保障我国农业长期健康发展。

2015年11月，中央政治局会议审议通过了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，制定了到2020年让7000多万农村贫困人口摆脱贫困的目标。“小康不小康，关键看老乡”。“十三五”时期，是我国经济社会发展非常重要的时期，也是扶贫攻坚决战决胜的关键时期。目前我国农村依然有大量贫困人口，自然条件恶劣、地理位置偏远、基础设施落后、社会发育程度较低。

宗庆后认为，实施精准扶贫战略，要解决好“谁来扶”、“怎么扶”的问题，将农业补贴补助政策落实到位，适度倾斜，调动广大农民的积极性，保持农业农村稳定发展好势头，为经济社会发展提供有力的基础支撑。

加快新型城镇化进程 支持农民工返乡创业

“十三五”时期，农村发展乃至中国经济的整体发展将实现新的突破，而推动城乡协调发展、缩小城乡差距也是“三农”问题的题中之义。今年中央一号文件提出，大力发展特色县域经济和农村服务业，加快培育中小城市和特色小城镇，增强吸纳农业转移人口能力。

同时，要推进农村劳动力转移就业创业和农民工市民化。健全农村劳动力转移就业服务体系，大力促进就地就近转移就业创业，支持农民工返乡创业。

农民工是我国工业化、城镇化快速发展中成长起来的新型劳动大军，是产业工人的主体力量。目前我国农民工总量达到2.69亿人左右，其中外出的农民工约1.66亿人。

农民工为农村增加了收入，为城市创造了财富，但现在却处于社会“夹心层”的尴尬地位。宗庆后表示，当前，很多农民工赚了钱后不回农村老家造房子，而是在县城买房子，但是买了房后在县城又无就业机会，只能又回到东部沿海城市打工。而沿海城市生活成本高，竞争激烈，农民工无法真正融入城市生活、享受市民待遇，同时企业用工成本居高不下，带来招工难、找工作难的问题。

宗庆后建议，将东部传统产业转移到中西部欠发达地区，让务工人员回家乡打工，一方面企业实现就地生产、就地销售，降低成本，同时农民工可在当地就业生活，安居乐业，加速实现城镇化。

“通过一定的财政、税收、信贷等优惠政策，鼓励东部传统产业转移到中西部县镇发展，吸引各类生产、市场要素向中西部集中，引导农民工回到中西部县城就近就业。此外，农民工在当地县城就业有了固定收入、社保后，国家可将他们的土地与农居屋收回予以一定补偿，让他们在城镇买房，安心生活工作，实现市民化，同时国家把流转出来的土地租给农业大户，实现农业集约化经营，降低成本，提高农民收入。”宗庆后说。

“近几年，大量企业通过转型升级、技术进步，对劳动力数量的需求下降，导致大量劳动力无法在沿海地区就业。”宗庆后建议，国家用以工代赈的方法，在农村开展水利水电、土地整治、改造高产田等基础建设，一方面可以让农村劳动力有稳定的工作和收入，带动当地相关产业的发展；另一方面可以弥补这些年来农村水利建设的缺口，加快农村基础设施的升级换代，提高抵御自然灾害能力，进一步改变我国农业靠天吃饭的状况，为我国农业长远发展打下坚实的基础。

“农村改革是全面深化改革的重要组成部分，做好‘三农’工作，关键在于向改革要活力。”在去年12月召开的中央农村会议的重要指示中，习近平总书记再次强调了“三农”工作的重要性。全国两会期间，如何破解新常态下的“三农”问题成为代表委员的热议话题，公众期盼“两会声音”上升至政策层面，并将其真正落到实处，实现亿万农民最大福祉，共享“中国梦”。

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