民间资本进军电信面临资本技术风险

7月29日消息，近日，国办印发引导民间投资健康发展重点工作分工通知，明确规定工信部作为牵头实施单位，会同发展改革委、国资委、商务部等单位做民间资本参与电信建设工作。此前《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》已经出台，对于想进入电信市场的民间资本而言，其空间有多大?

民资进军电信时机已经成熟

国务院于2010年05月13日发布了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。由于该意见中共计有36条，为了与非公经济36条相区别，故被简称为“新36条”。

在这36条中，第九条规定了“鼓励民间资本参与电信建设。鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本开展增值电信业务。加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管，促进公平竞争，推动资源共享。”

对于这样的新政策，北京邮电大学经济管理学院教授曾剑秋直言，“民间资本进入电信业是大势所趋。”

“从市场发展的状况来看，现在民间资本进入电信行业时机已经成熟，过去电信业是一个产业，现在，随着打破垄断，引入竞争，逐渐成了企业，现阶段民营企业如果进入电信业，可以进一步打破垄断，促进电信业的发展，提升服务，对垄断的弊病解决一部分问题。”曾剑秋表示。

工信部电信研究院通信与政策研究所的研究院丁道勤也持这样的观点，“从国家整体经济的大方向来看，电信行业也在不断改革和发展，鼓励民营资本进入电信领域，有利于进一步解决电信行业的垄断问题。”

民资进军电信有诸多风险

在一系列利好政策导向的同时，曾剑秋也认为民资进军电信有诸多困难，他提醒业界，民间资本进军电信市场面临着很大的资本和技术风险.

根据《中华人民共和国电信条例》的规定，经营基础电信业务应具备以下条件：经营者为依法设立的专门从事基础电信业务的公司，且公司中国有股权或者股份不少于51%;有可行性研究报告和组网技术方案;有与从事经营活动相适应的资金和专业人员;有从事经营活动的场地及相应的资源;有为用户提供长期服务的信誉或者能力;国家规定的其他条件。

“按照中国移动、中国联通和中国电信现在的技术条件和市场规模，一个民营企业完全另建一个基础电信网络，是不太可能的，只能是选择和现有的运营商进行合作。”丁道勤表示。

指导意见已经明确，“鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。”而对于参股基础电信运营市场这种方式，丁道勤认为是比较合适的一种策略。

而经营增值电信业务需要具备的条件包括：经营者为依法设立的公司;有与开展经营活动相适应的资金和专业人员;有为用户提供长期服务的信誉或者能力;国家规定的其他条件。

在增值电信业务这块，指导意见明确，民营资本可以直接投资。“支持民间资本开展增值电信业务”。

尽管指导意见已经许可了民营资本进入电信业的方式，但其困难也不容小觑。曾剑秋认为，因为电信行业有自然垄断的属性，规模经济性，所以，对于民间资本投资基础电信业的门槛也很高。

“现在的运营企业和增值服务企业，由于对市场、行业监管等各方面都比较熟悉，有了丰富的经验，民营资本要和这些已进入的企业展开竞争，还是有很多困难”。

他同时表示，由于电信业是技术进步很快的行业，民营资本的风险防范意识应该提高，尤其是要注意资本和技术风险。

给行业监管带来更大难题

指导意见已经明确，要“加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管，促进公平竞争，推动资源共享。”

“从消费者的角度来看，如果民营资本进入电信这个行业，其实是可以防止电信垄断的。过去，对于运营商的服务，很多消费者都有很多批评意见，尽管运营商也在不断的提升服务，但如果引入民间资本，可以让更多的人见证运营商的服务，对服务价格也可以起到监督作用。”

民营资本进入电信行业，给行业监管也带来更大的困难。 “民资一旦进入这个行业，竞争的同时肯定有这样那样的状况发生，政府部门应该做好垄断的监管，应该防止垂直挤压和垄断协议。”丁道勤最后表示。

指导意见已经明确，要“加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管，促进公平竞争，推动资源共享。”

“从消费者的角度来看，如果民营资本进入电信这个行业，其实是可以防止电信垄断的。过去，对于运营商的服务，很多消费者都有很多批评意见，尽管运营商也在不断的提升服务，但如果引入民间资本，可以让更多的人见证运营商的服务，对服务价格也可以起到监督作用。”

民营资本进入电信行业，给行业监管也带来更大的困难。 “民资一旦进入这个行业，竞争的同时肯定有这样那样的状况发生，政府部门应该做好垄断的监管，应该防止垂直挤压和垄断协议。”丁道勤最后表示。

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