开征房产税尚需时日

开征房产税尚需时日

有关房产税扩围的消息引发诸多议论。前段时间，《中国青年报》进行了一项题为“你赞成用房产税调控房价吗”的调查。结果显示：74.5%的受访者关注有关房产税的消息。40%的受访者赞同征收房产税，32%的人表示反对。这一数据，基本上反映了社会上对于房产税看法的分岐。尽管民众意见存有分歧，但官方继续推进的态度比较明确。　　今年极有可能推出第二批房产税试点城市。有消息称，目前由住建部牵头、国税总局以及财政部相关人士组成了专门机构，对房产税的试点扩容以及全面开征做相关调研准备。近两个月，媒体报道中提到过的城市主要为杭州、南京和深圳。　　房产税具有多元功用，主要有三：一是完善财税制度，房产税属地方税种，能增加地方财政实力，匹配事权。二是有利于调节收入分配、缩小贫富差距。三是可以引导购房者理性地选择居住面积适当的住房，促进土地的节约集约利用，同时抑制投资投机性需求，进而有助于稳定房价。　　暂时买不起房的群体更关注第三个功用。甚至有种观点，认为房产税开征后将刺破房价泡沫。房产税有助于抑制多套房需求，所以有利于稳定房价。但要说刺破房价泡沫，则有些夸大其功用了。影响房价走向的因素非常之多，税收只是其中之一，而房产税更是税收中的一个税种而已。上海和重庆试点两年多，已被证明并无奇效。　　美国和中国香港地区的经验也显示，房价没有因为开征房产税而暴跌，或者说泡沫出现破裂的。更何况，未来中国房产税的设计方案，会对居民首套房免征，或者对基本住房免征，税收力度将明显小于美国。　　在抑制房价方面，如果说既然限购、限贷、限价等行政手段是“西药”，那么房产税只能说是一剂“中药”。3月27日，国务院总理李克强主持召开上任后的第二次国务院常务会议，研究确定今年政府重点工作的部门分工，其中提到房地产时说了三句话：要继续搞好房地产市场调控，加快建立房地产稳定健康发展的长效机制，加强保障性安居工程建设。　　房产税是“长效机制”的重要内容。房地产调控要更多使用市场化的手段。税收即是关键。财政部副部长王保安曾撰文指出：国际经验表明，政府对住房市场的干预要适时适度，应发挥市场机制作用，以税收工具为主调控房地产市场。　　实际上，放眼全球，税收是发达国家和地区调控楼市的最重要的工具。针对住宅而言，税收主要分为交易环节和持有环节，发达国家以持有环节的税收为主，比如美国的房产税一般为房屋总价值的1-3%，各州情况不一，但也存在减免的情况。中国香港地区，不仅有持有税，近几年在交易环节税收上，更是大做文章。香港房价自2009年开始加速上涨，为了抑制投资炒房需求，2010年11月政府推出了额外印花税，买家在半年内转售房屋，税率为15%，半年至一年之间转售则为10%。2012年 10月政府再度痛下杀手，推出15%的“买家印花税”。今年2月印花税再度加码。在此严厉税政下，连涨九年的香港房价，近几个月开始止涨小跌，香港房价泡沫出现破裂的苗头。　　当前中国的房地产税主要有11种，即营业税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、契税、耕地占用税、印花税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、教育费附加。主要集中在开发和交易环节，持有环节只有房产税、城镇土地使用税，且不对私人自住用房征税。所以，近几年政府一直想要对私人住宅征收房产税。交易环节的税收，容易被卖方转嫁，而持有环节的税收，不易被转嫁。因此房产税对多套房购买者和持有者的长期影响，远大于交易环节的税种。　　当前，房产税还处于试点阶段，所以影响较小。至于房产税全面开征时间，有些专家学者预测2014年或2015年等。综合分析，应该没这么快。第一批、第二批，甚至还可能有第三批试点城市，这些试点需要时间。不仅涉及到相关税率、税基的最终确定，还包括全国住房信息联网等外部条件。另外，当年上海和重庆开征的依据是，国务院第136次常务会议同意在部分城市进行对个人住房征收房产税改革试点，具体征收办法由试点省(自治区、直辖市)人民政府从实际出发制定。　　如果未来面向全国普征房产税，不太可能由国务院常务会议做出决定，很可能要走人大审批、立法的流程，而这个流程将会比较长，甚至会参照2007年出台《物权法》的做法，向全社会征求意见。　　因此，房产税的全面铺开，估计还需要3-5年，甚至更长时间。在全面征税之前，房产税对全国房价的影响不宜高估。

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